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西安高新区出台25条措施深化“放管服”改革加快推进政府职能转变

时间:2019-11-20

  过去办理行政审批业务,可能要经过工商、税务、国土等多个部门,盖几十个印章。近年来,西安高新区积极探索推进“放管服”改革,精简申报材料,下放办事权限,压缩办事程序,大力实施“一个窗口受理、一枚印章管审批”,行政审批服务取得了显著成效。

  近日,高新区出台《深化“放管服”改革加快推进政府职能转变工作实施方案》(简称“方案”),推出25条措施,聚焦破解企业和群众关切的热点、难点问题,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离群众最近的地方,进一步激发市场活力、提升创新能力、增强发展动力。

  进一步简化许可程序

  全面清理“奇葩”证明

  《方案》指出,要调整完善权责清单,依法依规“立改废释”和机构改革职责变化,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”;要按照“三级四同”要求,对政务服务事项进行“颗粒化”管理,实现审批服务事项名称、编码、依据、类型等要素规范统一;要加强与上级主管部门对接,完善与市级部门的审批服务与工作协调机制,完成相关事项划转,实现“一枚印章管审批”;要对中省市明确取消的行政许可事项坚决予以取消,对省市下放的事项做好承接落实。

  《方案》称,要进一步简化许可程序,优化注销流程,放宽市场准入门槛,简化退出机制。全面落实首批106项“证照分离”改革事项,通过直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务等四种方式,破解“准入不准营”“办照容易办证难”等难题,进一步压减开办企业登记、公章刻制、发票申领等环节办理时限。同时,要在自贸区实现行政审批事项“证照分离”改革全覆盖。

  值得一提的是,《方案》对全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等也提出了明确要求。即要实行证明清单式管理,列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南并对外公布,凡能通过“一网通办”系统提供的证明,不得要求企业和群众自证。

  落实好惠企税费改革

  整合机构减少重复执法

  在加大减税降费力度方面,《方案》要求,要坚持普惠性减税与结构性减税并举,落实好国家增值税改革惠企措施,切实抓好小微企业普惠性减税政策落实;继续清理和规范政府性基金和行政事业收费,并进一步清理涉企经营服务性收费项目;不得擅自设立收费项目;严禁向用户收取供电、供热、供气、供水“接入费”“碰口费”。

  在优化监管方面,《方案》指出,高新区将深化市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革,整合各类执法机构、职责和队伍,减少执法层级,规范执法事项,有效治理多头、重复检查问题。

  同时,高新区还将建立“互联网+监管”体系,全面推行“双随机、一公开”监管。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,实现与中、省平台的信息共享交换,实现综合监管、智慧监管,线上线下一体监管。

  此外,高新区还将开展工程建设项目审批制度改革,对工程建设项目审批制度实施全流程改革;推行信用监管联合奖惩机制,建立 “红黑名单”管理制度,全面提升社会诚信建设水平。

  打造15分钟政务服务圈

  让群众办事少跑路不跑路

  如何让群众少跑路、不跑路,在家门口就能快速办事?根据《方案》,高新区将按照群众和企业办事“只进一扇门”标准,加快政务中心提升扩容,进一步细化明确标准化建设清单;按照相关要求,打造若干个区县级、镇(街)级、社区级政务服务“旗舰店”,实现城市社区“15分钟政务服务圈”线下实体全覆盖。

  《方案》还指出,高新区将推行政务服务事项无差别全科受理,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,让群众办事从“只进一扇门”向“只跑一个窗”转变。大力推行行政审批告知承诺制,严格依法依规执行告知承诺制审批;积极构建全生命周期政务服务体系,推出一批让企业和群众看得懂、办着顺的政务服务新产品,努力让政务服务更符合企业发展需要、更贴近百姓需求。

  此外,高新区还将提升“12345市民热线”平台服务效能,积极协助推进全市政务服务热线整合工作,优化办理流程,完善受理问题督查督办及满意度跟踪机制,进一步提高市民服务热线的服务效率和质量。同时建立政务服务“好差评”制度,主动接受群众的质询、投诉和监督。(通讯员 杨皓 许丹)

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